編者按：2016年12月26日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，科學(xué)確定新時(shí)期中部地區(qū)在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位。
在繼承原有定位基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確了“十三五”期間促進(jìn)中部地區(qū)崛起的總體思路，提出“一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位。一中心是全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心；四區(qū)是全國(guó)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全方位開(kāi)放重要支撐區(qū)。
中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，是擴(kuò)大內(nèi)需、提升開(kāi)放水平最具潛力的區(qū)域，也是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的重要區(qū)域，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。值得注意的是，《規(guī)劃》明確提出發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，“有序發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)打造多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流中心和以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌等臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。”臨空經(jīng)濟(jì)是中部地區(qū)在全球化條件下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇，也將成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的新動(dòng)力。
“航空經(jīng)濟(jì)”，或稱(chēng)“空港經(jīng)濟(jì)”、“臨空經(jīng)濟(jì)”，都是用來(lái)表述航空運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的影響而引生出的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。根據(jù)《航空經(jīng)濟(jì)概論》一書(shū)的闡釋?zhuān)娇战?jīng)濟(jì)是“以航空樞紐為依托，以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為支撐，以提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)并參與國(guó)際市場(chǎng)分工為特征，吸引航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展而形成的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。”
作為新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)（或“臨空經(jīng)濟(jì)”，下略）將在中部地區(qū)崛起中起到重要的作用。
1.航空經(jīng)濟(jì)是全球化經(jīng)濟(jì)，發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)可以打造通向世界的窗口和開(kāi)放高地。航空經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過(guò)程和市場(chǎng)都是開(kāi)放和全球性的，地處內(nèi)陸的中部地區(qū)不沿邊不沿海，發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)使中部地區(qū)直接對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)開(kāi)放，倒逼改革，加快與國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易規(guī)則對(duì)接和參與全球經(jīng)濟(jì)分工體系的步伐，從而迅速融入全球經(jīng)濟(jì)體系。
2.航空經(jīng)濟(jì)代表著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新趨向。航空經(jīng)濟(jì)具有高時(shí)效、高附加值、高技術(shù)的特性，發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，帶動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
3.航空經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。航空經(jīng)濟(jì)依托復(fù)合式交通系統(tǒng)，推動(dòng)各類(lèi)資源的集聚和流通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外資源的優(yōu)化配置，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，也有利于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)形成東中西區(qū)域良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.航空經(jīng)濟(jì)將影響中部地區(qū)的城市發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。航空大都市研究院院長(zhǎng)約翰·卡薩達(dá)預(yù)見(jiàn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的城市組織形態(tài)變化，最早提出的“航空大都市”概念，航空經(jīng)濟(jì)改變了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則以及商業(yè)企業(yè)選址的原則，機(jī)場(chǎng)成為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，吸引相關(guān)行業(yè)聚集，而產(chǎn)生“產(chǎn)-城互動(dòng)融合”的航空大都市。航空經(jīng)濟(jì)將提升城市的載體功能，優(yōu)化生活功能，加速現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，并為城市可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。
中部地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1、河南·鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)
作為首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可謂是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“領(lǐng)頭羊”了。2013年3月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”，規(guī)劃面積415平方公里，定位為國(guó)際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放重要門(mén)戶、現(xiàn)代航空都市、中國(guó)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極。自鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)以來(lái)，其快速發(fā)展已成為河南省和中原經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，被稱(chēng)為“小區(qū)推動(dòng)大省”的典范。在航空經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展了智能終端（手機(jī)）、精密機(jī)械、航空物流、大宗商品、跨境貿(mào)易電子商務(wù)、生物醫(yī)藥等八大產(chǎn)業(yè)集群，并大力優(yōu)化城市功能，提升國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)在高端商住小區(qū)、教育醫(yī)療、餐飲住宿、商業(yè)消費(fèi)、休閑娛樂(lè)等設(shè)施一應(yīng)俱全。目標(biāo)到2020年，經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元；基本建成國(guó)際商都核心區(qū)、國(guó)際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)基地和具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代航空都市。
2、湖北·武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
2013年，武漢市東西湖吳家山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)更名為武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端技術(shù)制造、保稅物流為發(fā)展特色，打造中部地區(qū)臨空港新城。武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃總面積371平方公里，將依托武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)，整合武漢市東西湖區(qū)、黃陂區(qū)和孝感市孝南區(qū)臨空港資源要素，努力將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、新增長(zhǎng)極。目標(biāo)到2020年，空港產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)明顯集聚，臨空經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，空港新城道路骨架網(wǎng)絡(luò)基本形成，成為中部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放和人員往來(lái)的國(guó)際航空港，形成引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)全國(guó)的中部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放高地。
3、江西·南昌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)
南昌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)于2014年3月經(jīng)江西省政府批復(fù)正式設(shè)立。依托昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃總面積223平方公里，分為空港樞紐區(qū)、集聚發(fā)展區(qū)和臨空輻射區(qū)。規(guī)劃打造為中部地區(qū)重要航空樞紐和對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶、長(zhǎng)江中游高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綠色智慧空港、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)先導(dǎo)區(qū)和改革創(chuàng)新示范區(qū)、昌九一體化發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和強(qiáng)力引擎。園區(qū)以新型電子信息、航空運(yùn)輸物流、生物醫(yī)藥、裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展臨空型產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系。目標(biāo)到2020年，昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到1500萬(wàn)人次，貨郵吞吐量達(dá)到15萬(wàn)噸；機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，綜合交通運(yùn)輸體系更加完善，建成水陸空一體化交通樞紐；現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)不斷壯大，初步形成臨空型先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值300億元，集聚人口45萬(wàn)人。
4、安徽·合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)于2013年9月設(shè)立，2014年6月，安徽省政府正式批復(fù)同意設(shè)立省級(jí)合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。示范區(qū)坐落于國(guó)家級(jí)合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(北區(qū))，緊鄰合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是合肥市“1331”城市發(fā)展空間布局重點(diǎn)打造的3個(gè)衛(wèi)星城之一，遠(yuǎn)景規(guī)劃面積60平方公里，其中啟動(dòng)區(qū)7.5平方公里。空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)將依托新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和電商物流業(yè)，努力打造成合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)、安徽對(duì)外開(kāi)放的新平臺(tái)和國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
5、湖南
謀劃建設(shè)長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。2016年，長(zhǎng)沙縣邀請(qǐng)國(guó)際專(zhuān)家，規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，以長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)為依托，打造黃花、黃興、經(jīng)開(kāi)區(qū)三大組團(tuán)，規(guī)劃面積54.6平方公里。大力發(fā)展航空運(yùn)輸保障業(yè)、航空服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨空先進(jìn)制造業(yè)、航空物流業(yè)、電子信息商務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的航空服務(wù)保障體系，著力打造依托湖南、立足中部、面向世界的特色航空產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際門(mén)戶和智慧航空新城。
6、山西
山西省在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》中寫(xiě)明要“加快開(kāi)發(fā)臨空經(jīng)濟(jì)”�！渡轿魇�“十三五”開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》又明確提出“推動(dòng)形成以太原、大同、運(yùn)城’南北一線’為主軸，長(zhǎng)治、呂梁、忻州、臨汾等為兩翼的航空口岸開(kāi)放新格局。加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，提升太原機(jī)場(chǎng)區(qū)域性樞紐功能，推動(dòng)航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展”。（作者：鄭州航空大都市研究院（航都院） 范蒙）